一、测绘地理信息行业定义及组成
测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动，是国民经济和社会发展的一个不可缺少的基础性、先行性行业。测绘是地理信息的获取手段，主要包括测定和推算地面点的几何位置、地球形状及地球重力�。荽瞬饬康厍虮砻孀匀恍巫春腿斯ど枋┑募负畏植�，并结合某些社会信息和自然信息的地理分布，编制全球和局部地区各种比例尺的地图和专题地图。测绘技术在经济建设和国防建设中有广泛的应用，在城乡建设规划、国土资源利用、环境保护等工作中，必须进行土地测量和测绘各种地图，供规划和管理使用；在地质勘探、矿产开发、水利、交通等建设中，必须进行控制测量、矿山测量、路线测量和绘制地形图，供地质普查和各种建筑物设计施工用；在军事上需要军用地图，供行军、作战用，还要有精确的地心坐标和地球重力场数据，以确保远程武器精确命中目标。
测绘地理信息产业，包括基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等公益性事业和以地理信息资源开发利用为核心的地理信息产业。现代测绘技术为测绘地理信息产业发展提供了技术支撑，测绘标准也为测绘地理信息产业制定应用标准提供了重要依据，测绘成果为测绘地理信息产业发展提供了基础信息资源，因此，测绘行业是测绘地理信息产业的重要组成部分，是测绘地理信息产业的基础。
测绘地理信息产业组成
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现代社会，测绘地理信息应用范围广泛，除在我国工程建设中的工程测量领域有广泛的应用外，对我国国民经济其他行业也存在基础性支撑作用，其对我国国民经济其他行业价值主要体现在三个方面：一是服务规划设计，如多规合一地理空间信息平台；二是服务运营管理，如物流监控系统；三是服务监督评估，如生态建设评估系统。这也反映了地理信息产业的主要价值、主要领域和主要用户。地理信息资源的价值衡量比物质产品要复杂得多，这是由其劳动是复杂劳动的特点决定的，其主要作用方式有：一是可通过促进创新和技术扩散；二是增强决策质量；三是减少生产管理成本，促进需求。
随着现代测绘产业的成熟，信息化、互联网技术的快速发展，以及人类生产生活对信息需求量的扩大，以现代测绘和3S（即地理信息系统GIS、遥感技术RS、全球定位系统GPS）等技术为基�。缘乩硇畔⒖⒗梦诵�，开展地理信息获取、处理、应用的测绘地理信息产业逐步形成。
二、测绘地理信息发展历程及相关政策
测绘地理信息产业首先由加拿大测量学家于1963年提出，上世纪90年代以来，由于计算机技术的不断突破以及其它相关理论和技术的完善，地理信息系统（GIS）在全球得到了迅速的发展，在海量数据存储、处理、表达、显示及数据共享技术等方面都取得了显著的成效。
我国相对国外起步较晚，1970年代末提出开展GIS研究的倡议，并开始推广电子计算机在测量、制图和遥感领域中的应用。在经历过起步、试验阶段后，随着1990年代沿海、沿江经济开发区的发展，土地的有偿使用和外资的引进，GIS开始应用于城市规划、土地管理、交通、电力及各种基础设施管理的城市信息系统。
我国测绘地理信息产业发展历程
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行业属于国家鼓励发展的战略性新兴产业，广泛应用于国民经济、社会生活的各个领域，国家、社会大众对城市精细化管理、精准化服务要求不断提高，以及国家对智慧城市、大数据、人工智能等产业的政策推动。
测绘服务业务的管理主要包含三部分：一是对市场主体的资格和资质的管理；二是对测绘专业工程全过程管理；三是对技术标准的管理。目前我国已建立了以《中华人民共和国测绘法》（2017修订）为核心，包括《地图管理条例》、《基础测绘条例》、《测绘成果管理条例》、《测量标志保护条例》等4部行政法规、6部部门规章、数十部地方性法规、近百部地方政府规章以及一系列规范性文件在内的测绘地理信息法律体系。
测绘行业主要政策
序号 | 颁布时间 | 文件名称 | 发文单位 | 相关内容 |
1 | 2017年1月 | 《江苏省勘察设计行业“十三五”发展规划》（苏建科[2017]57号） | 江苏省住建厅 | 具体目标：行业规模目标。“十三五”期间，营业收入年均增长8%以上，利润总额年均增长5%以上……；技术创新目标。行业科技活动费用支出占总收入的比重达到2%，科研成果转让收入占总收入比重达1%，专利、专有技术数量年均增长不低于8%。……；产业化目标。江苏省工程勘察设计行业与文化、互联网、制造业等众多产业融合不断深入，与产业链上下游资源整合力度加强，形成一批工程设计产业集群和产业联盟……；信息化建设目标。依托信息化手段推进技术创新和管理创新，形成一批应用大数据、云计算、物联网等技术试点单位。推进设计手段信息化，“十三五”末BIM技术应用普及率达到90%；社会效益目标。到2020年，各细分行业至少有10家专业领域具有品牌竞争力的企业，不少于5家企业进入“全国工程勘察设计百强”企业，稳步提升勘察设计行业对地区经济发展的引导作用。 |
2 | 2017年2月 | 《“十三五”智慧南京发展规划》（宁政办发[2017]26号） | 南京市人民政府办公厅 | 发展目标：到2020年，基本构建起以便捷高效的信息感知和智能应用体系为重点，以宽带泛在的信息基础设施体系、智慧高端的信息技术创新体系、可控可靠的网络安全保障体系为支撑的智慧南京发展新模式。智慧南京作为推进城市治理能力现代化的重点抓手、驱动经济社会发展的先导力量和南京城市品质的新名片，在国内城市治理、引领发展多个领域发挥示范带动作用，成为国家大数据（南京）综合试验区和国家新型智慧城市示范城市。单项目标：信息基础设施水平达到国际一流；智慧化的城市运行管理与服务国内一流；智慧城市与智慧产业融合发展水平大幅提升；网络安全自主可控。 |
3 | 2017年5月 | 《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（建城[2017）]116号） | 住建部、国家发改委 | 统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市7个方面，提出“十三五”时期发展目标、规划任务和重点工程；到2020年建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。 |
4 | 2017年5月 | 《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》（建市[2017]102号） | 住建部 | 进一步明确“十三五”时期工程勘察设计行业发展的指导思想、目标和主要任务，推进完善市场机制，促进行业科技进步，保障勘察设计质量，引导企业转型发展，加强行业协会作用，促进行业持续健康发展。提出至2020年，行业营业收入增长7%。 |
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目前，我国地理信息产业不仅在国土资源管理、环境保护、城乡建设、交通运输、水利、林业、旅游等传统服务领域广泛开展服务，而且在调整经济结构、转变发展方式、推进生态文明建设等战略中的作用也日益凸显。
三、产业链发展状况对行业的影响
测绘地理信息属于一种技术服务，处于地理信息产业中游，测绘服务由于是数据的源头而具有核心地位我国地理信息产业上游为测绘设备、测绘软件行业，中游为数据获取、处理加工、应用集成行业，下游为行业应用、运营行业。本行业为处于地理信息产业中游，为产业链的核心环节，总产值超过千亿，主要企业包括测绘服务企业、地理信息系统集成及软件企业，其中由于测绘服务企业为数据生产方，又占据了行业的核心地位。
测绘地理信息行业产业链
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1、上游行业
上游设备市场集中度较高，竞争格局较为稳定，随着国内产业政策的支持、测绘技术与信息化技术融合以及企业技术水平的提高，呈现出国产化、集成化特征。
测绘装备分为两类：一类是传统测绘装备，包括光电测绘装备和GNSS测绘装备；一类是高端测绘设备，包括三维激光扫描仪、海洋声呐探测仪等。其中，传统测绘装备已基本实现国产化；中高端设备由于技术壁垒较高，主要被为数不多的国内领先厂商以及国外知名厂商垄断，如三维激光扫描、声呐探测产品等高端海洋装备，但随着我国装备企业技术能力提升，此类装备正逐步实现国产化。
目前，该行业主要国内企业有南方测绘、中海达、合众思壮、北斗星通（装备类）、国遥新天地（遥感类）等。
随着我国信息化技术的快速发展，测绘装备网络通讯技术、物联网技术等的融合越来越高，测绘装备呈现出集成化趋势。如“十二五”期间，我国机载雷达测图系统、大规模集群化遥感数据处理系统、无人飞行器航摄系统等等方面建设取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆盖数据产品在国际上产生重要影响。
上游行业的国产化、集成化特征将为本行业提高生产效率、降低生产成本，普及行业应用带来有利条件。
2、下游行业
下游行业则可以分成政府行业应用、企业级应用、大众应用（企业终端服务应用）三个领域，通常与移动互联网、物联网、大数据等技术相结合。政府应用主要包括城市规划、国土资源规划和监测、城市管理、数字地图及导航、能源及通讯、灾害预报及灾情报告、农作物生长的监测和估产、环境监测、水利等，典型企业如本公司及超图软件、数字政通、南方数码等。
企业应用主要是企业基于其业务的地理信息特征的应用开发，比如大型物流公司通过互联网监控物流走向，实现高效精准安全的运输；电力、医药等行业的外勤人员位置平台监管系统等。典型企业有在那儿地理信息公司、侍卫长卫星应用公司等。
大众应用（即企业终端服务应用）主要通过“移动互联网+位置”的结合应用，起到资源共享、需求匹配的作用，比如滴滴打车、高德地图、百度地图、共享停车类的应用。由于人类社会活动的80%是与其所处的地理位置有关的，而空间分布信息渗透到了社会生活的各个方面，人们不断用更先进的技术手段获取并处理地球的空间信息，不断地利用地理信息服务于社会生活的各个方面。随着互联网对传统行业的改造，目前出现了众多基于地理信息的移动互联网行业应用，这将进一步驱动本行业服务的深度、广度不断提高
四、测绘地理信息服务行业发展的主要特征
1、测绘地理信息服务行业是大数据行业的基�。庇氪笫�、人工智能等行业相互融合，互相促进
数据是国家基础性战略资源，是新一轮科技革命的核心要素。目前，互联网、大数据、人工智能等信息技术正在引发新一轮科技革命，而测绘地理信息服务行业是时空数据的源头，是大数据产业的基础。
现实世界中的数据超过80%与时空数据有关。时空大数据包括时间、空间、专题属性三维信息，具有多源、海量、更新快速的综合特点，已广泛应用于政府、民生、行业等各个领域，如智慧城市、移动电子商务（基于位置的服务）、土地利用分类及地域范围预测、全球气候变化监控（如海洋温度、厄尔尼诺现象、生物量、犯罪易发点发现、交通协调与管理（交通中的局部失稳、道路查找）、疾病监控、水资源管理、自然灾害（如台风、森林火灾）预警、公共卫生与医疗健康等。时空大数据作为一个新兴的研究领域，正致力于开发和应用新兴的计算技术来分析海量、高维的时空数据，未来将广泛应用于经济、社会、军事等各个领域。
大数据行业的发展也会对测绘地理信息服务行业发展形成有力的推动作用。一方面，大数据的快速发展形成海量的时空数据需求，数据量大、种类多、增长速度快的特征将催生大量的测绘地理信息服务的业务需求。另一方面，大数据产业将推动人工智能等生产工具的快速发展，其也将对测绘地理信息服务行业的生产方式产生深远影响。如在时空数据生产环节，从数据采集到数据在各行各业中的应用可能都会在智能化时代中由机器完成，比如，随着智能传感器设备和测量设备精度的智能性、实时性、可靠性越来越高，之前需要由人跋山涉水甚至冒着生命危险完成的工作将由智能设备和机器人来完成；在时空数据应用环节，人类对时空服务的需求正在从事后走向实时和瞬间、从静态走向动态和高速、从粗略走向精准和完备、从陆地走向海洋和天空、从区域走向全球、从地球走向深空和宇宙；人类对位置服务质量要求将会越来越高，地理信息行业服务的深度及广度将会不断拓展，比如，对环境、人体健康、人身安全、时空动态等多方面都要更加精确地监测，满足“互联网+”和智能化时代下日新月异的个性化、智能化、实时化、精准化的服务需求。
2、行业与固定资产投资正相关，但市场深度、广度仍在扩展
测绘地理信息行业、工程勘察行业与城乡建设密切相关。测绘地理信息广泛应用于城乡建设规划、国土资源利用、环境保护、地质勘探、矿产开发、水利、交通、军事及大众生活等各个领域；工程勘察广泛应用于各类工程建设领域。长期以来，随着我国全社会固定资产投资额的持续增长，我国测绘服务产值、工程勘察收入也保持了增长的态势。
测绘地理信息行业产值的快速增长，主要原因为其服务的广度及深度不断拓展。当前，我国测绘地理信息行业不但为经济普查、水利普查、林业普查、地名普查、不动产登记、土地确权等重大国情国力调查提供服务，还为南水北调、高铁建设等国家重大工程项目提供了测绘地理信息服务。“十二五”期间，我国成功开发了国家地理信息公共服务平台“天地图”，在政府管理决策、重大工程建设、企业增值服务、公众日常生活等方面开发了1,000多个业务化应用项目，还开发了新版公益性标准地图以及丰富多彩的政区、交通、旅游、生活和文化创意类地图，此外，手机地图、车载导航地图、互联网地图等形式的电子地图也快速发展，这些都给本行业带来了市场需求。9此外，云计算、物联网、大数据、人工智能等高技术的使用推动地理信息产业更快发展并不断融合，同时进一步催生出更多符合大众需求的新产品、新内容，推动测绘地理信息服务向个性化、智能化、知识化方向发展，将进一步提升测绘地理信息产业能力及服务范围。
3、技术进步驱动行业业务流程及应用升级
当前，我国信息化测绘体系已基本建成，测绘地理信息业务已进入到信息化阶段，其主要呈现出以下四方面特征：
（1）信息获取实时化。时空信息数据获取的手段先进、快速、及时，能够满足各种突发事件和应急事故处置以及公共服务的需要。其获取的技术手段，主要是借助于全球卫星定位技术、航空航天遥感技术、地理信息系统技术和网络通讯技术等，可以动态、快速甚至实时地获取需要的各类地理信息数据。
（2）信息处理自动化。在时空信息数据的处理、管理、更新和提供过程中广泛采用自动化、智能化技术，以提高工作效率，实现对地理信息数据的快速处理。
（3）信息服务网络化。时空信息数据交换、传输和各项服务都在网络上进行，可以通过网络式、分布式时空信息发布系统进行“一站式”查询、检索、浏览和下载，任何人在任何时候、任何地方都可以在许可范围内通过网络得到相应的时空信息综合服务。
（4）信息应用社会化。时空信息数据作为一种公共产品，其应用的范围更宽更广，直接走进老百姓的日常生活之中，时空信息资源得到高效利用，并在经济社会发展和人民生活中发挥更大的作用。
此外，对于工程勘察设计行业而言，新技术的应用正在改变行业生产方式。随着节能环保、循环经济、生态文明等绿色发展理念的践行，行业正广泛应用协同设计、三维设计、动态模拟等技术；物联网、云计算、移动互联网、大数据、智能制造等新技术的集成应用不断得到推进；勘察设计手段不断创新，建筑信息模型（BIM）和数字化工厂（DF）在工程建设运营全过程中的得到应用，全生命周期数据共享和信息化管理已成为核心理念，工程建设综合效益不断得到提高
4、业务融合催生行业业态呈现新特征
随着卫星导航定位技术、地理信息系统技术和遥感技术的大力普及应用，北斗导航、卫星遥感等国家空间基础设施建设步伐的不断加快，以及信息化、“互联网+”与行业深度融合，经济社会发展各领域对测绘地理信息行业的需求不断呈现出新特点、新变化和新形态，测绘地理信息行业的产品形式及内容（传统的测绘地理信息产品以测绘产品为主）不断受到新业态、新技术、新需求、新环境的影响。当前，测绘地理信息行业的新业态主要体现在：
一是供给方式新。以满足用户需求为导向，为用户提供常态化、差别化、个性化、实时化的测绘地理信息产品和服务，基于空间位置信息的政企、大众信息化产品供给将不断出现。典型应用如：智慧城市，比如城管网格化管理、卫生环境监控、城市执法监管、室内导航、智慧排水、灾害应急等等领域。无人驾驶汽车，这是典型的高精度地图以及实时定位和智能技术等高度结合的产品，是“互联网+”的高级应用。
二是服务范围新。测绘地理信息行业的服务范围将覆盖全域、全球，兼顾陆地、海洋、空间和地上地下，极大地拓展了服务的空间和范围。
三是成果内容新。以现代测绘基准体系、导航定位与位置服务、航天航空遥感、地理空间数据库、地理信息公共服务平台、时空信息云平台等为主要成果形式，测绘地理信息成果的表现形式和载体将正发生变化。如传统以二维形态的地图、数据为主要表现形式的产品逐渐转变为标准化的三维实景影像或地理信息系统产品等。
四是服务方式新。测绘地理信息的传统服务方式在一定范围内将长期存在，但其主要服务方式将会是新的地理信息综合服务，基础地理信息将成为国家大数据建设和应用的重要组成部分和基底，集成整合各种各类信息数据的基础并发挥越来越大的作用，地理信息将与其他信息数据的深度融合，推动信息经济发展。五是运营机制及管理模式新。按比例尺来确定基础测绘分级管理的模式将被打破，基础地理信息多尺度融合、联动更新、分工采集、逐级推送的基础测绘运行机制和管理模式在供给侧结构性改革的推动下逐步形成。目前已初露端倪的方式包括众包测绘、成果共享、手机实时测绘等。六是科技手段新。测绘地理信息的技术基础主要是信息化测绘技术体系，互联网+、云计算、大数据、物联网等信息技术和现代空间技术的发展并与测绘技术融合，以及政府治理体系现代化、智能化需求推动着测绘地理信息技术的不断进步。
5、自然资源的专门化、集中化管理以及随之产生的“多规合一”模式将推动行业深入发展
我国地理空间产业规划调整优化的发展历程，经历了从广州、上海等地方政府主推的“两规合一”，到2014年国家发改委、国土资源部、住建部、环保部等四部委的“多规合一”，再到2017年四部委“空间规划”等阶段。2018年5月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议审议并批准的国务院机构改革方案，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部。在当前历史时期及特定条件下，自然资源部的组建改变了我国各种自然资源按照产业精细分工，由不同的主管部门分别管理，权力体系由与自然资源相关的国土、水利、林业、农业、环保等部门分散构建的传统模式，形成了土地、海洋、矿产、水流、湿地、自然保护区、森林、草原、野生植物等资源的专门管理、集中管理模式，实现了把自然资源作为资产，从最初的勘查阶段开始，到开发利用，再到生产再生产全过程，将自然资源由单一的实物管理，转向价值和实物的统一管理并将由单纯的行政管理模式，转向产权管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。
自然资源部的组建以及《关于加快推进生态文明建设的意见》中对“多规合一”重要地位的阐述，意味着我国将从根本上实现对地理空间相关规划的统一管理，由此产生的信息系统开发、数据应用及挖掘等需求将进一步促进测绘地理信息行业的进一步发展。此外，由于智慧城市运行的基础是地理信息大数据，因此在规划统一后，将有利于我国大数据产业的推进，智慧城市和政务大数据建设将持续升温。
五、行业的周期性、区域性及竞争格局
1、行业的周期性特征
测绘地理信息行业具有一定的政策驱动型和投资驱动型特征，固定资产投资周期性、政策的波动会对其行业产生一定影响。测绘地理信息企业与工程相关的工程测量、岩土工程等业务具有典型的投资驱动型特征，随着固定资产投资周期性波动会引起该行业波动。但整体上看，随着近年来政府大力开展农村土地确权、不动产登记、地下管网普查、地理国情普查等项目，以及测绘地理信息服务的广度及深度不断拓展，从长期来看，行业将保持持续上升态势。
2、行业的区域性特征
传统企业多为国家或地方事业单位，业务局限于单位所属地方或系统内，以往具有很强的行业、区域、专业壁垒。随着国民经济的增长、城市化进程的加快，测绘地理信息服务行业的市场化程度迅速提高，当前，转型的专业类企业、新兴的民营企业、改制企业等纷纷参与到行业竞争中，行业市场化程度逐步改善。但是，由于资质管理限制和地方保护仍然存在，行业区域性特征并未完全消除，仅有部分行业内具有影响力的企业取得了一定的外区域市场份额。
当前，全球范围内地理信息产业发展空间特征与世界经济社会发展状况高度吻合。2017年《全球地理信息产业展望报告》对全球50个主要国家的地理信息综合能力进行了排名，其中在产业能力方面对产品供应商、服务供应商和解决方案供应商的情况进行综合评分，得分最高的前十个国家分别是美国、加拿大、英国、德国、荷兰、日本、西班牙、中国、比利时和俄罗斯。美国、加拿大地理信息产业发展起步早、产业规模较大、市场机制成熟、主导技术和专利拥有量多，组成了地理信息产业发展的第一梯队；欧洲、日本等国家地区快速跟进，核心科学技术带动产业发展理念强、政府扶持产业发展力度大，组成了地理信息产业发展的第二梯队；以中国、俄罗斯、印度为代表的“金砖国家”虽然产业发展起步较晚，但凭借强大的科研实力和价格优势迅速占领了地理信息产业的细分领域，并呈现出快速扩张的势头，组成了地理信息产业发展的第三梯队。
六、行业发展现状分析
智慧城市建设是当前测绘地理信息部门的重要职责。2016年5月，国家发改委、中央网信办联合印发《新型智慧城市建设部际协调工作组2016－2018年工作分工》，明确测绘地理信息部门要加快智慧城市时空大数据与云平台建设试点，鼓励其在城市规划、市政建设与管理、国土资源开发利用、生态文明建设以及公共服务中的智能化应用。2017年12月，国家测绘地理信息局印发《关于加快推进智慧城市时空大数据与云平台建设试点工作的通知》提出，鼓励条件具备的城市积极申请建设试点，力争到2018年底，经济发达的�。ㄇ�、市）有2-3个试点城市，经济欠发达的�。ㄇ�、市）有1个试点城市，标杆示范试点城市涌现，取得明显的建设成效。到2020年，时空大数据与云平台建设在有条件的城市全面展开，时空大数据与云平台建设初具规模，经济和社会效益显著，有力支撑智慧城市建设。
我国测绘地理信息产业对智慧城市的建设具有基础支撑作用。测绘地理信息产业的发展一方面可以推动智慧城市的建设，而智慧城市的建设反过来也会促进地理信息的发展。未来随着城市化及智慧城市的进一步推广，智慧交通、智能电网、物联网、通信网络等等的建设都会大量涉及到地理信息，测绘地理信息产业有望借助智慧城市建设的契机得到长足发展，智慧城市的建设、运营、维护也将为工程测勘行业带来新的市场空间。智研咨询发布的《2019-2025年中国测绘行业市场发展模式调研及投资趋势分析研究报告》中显示：我国测绘地理信息行业规模不断扩大，2017年测绘地理信息行业服务总值达1042.95亿元，近年来市场增速维持在10%以上。
2011-2018年我国测绘地理信息行业服务总值走势图
资料来源：国家资源部、智研咨询整理
2011-2017年中国测绘地理信息行业测绘资质单位服务总值情况
年份 | 测绘服务总值（亿元） | 测绘资质单位服务总值（亿元） |
2011年 | 487.36 | 477.34 |
2012年 | 541.22 | 530.23 |
2013年 | 616.89 | 606.46 |
2014年 | 696.02 | 679.91 |
2015年 | 855.28 | 837.048 |
2016年 | 945.99 | 929.039 |
2017年 | 1042.95 | 1024.93 |
资料来源：国家资源部、智研咨询整理
随着测绘地理信息行业的发展潜力逐渐被激发，行业内单位自律性不断提高，测绘地理信息市场秩序不断优化，测绘资质单位数量不断增加。2016年末，全国测绘资质单位总数达到17292家，比上年末净增加1361家。2017年末，全国测绘资质单位总数达到18636家，比上年末净增加1344家。
2011-2017年中国地理信息服务测绘资质单位企业数量情况
资料来源：国家资源部
七、行业发展的有利和不利因素
1、有利因素
（1）我国经济结构调整及相关规划、战略的落实将为行业提供良好的成长空间近年来，我国提出了一带一路战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略、海洋强国战略、“走出去”战略、新型城镇化、美丽中国等一系列重大战略与举措。这些战略及规划的具体落实，将形成大量的工程项目及投资，将给工程勘察行业带来新的市场空间。同时，新的发展战略对测绘地理信息产品和服务需求量将达到前所未有的高峰，各行业各部门对新的测绘地理信息产品和服务需求也快速增加。
以新型城镇化为例，其将带来基础设施的广泛投资需求。住房城乡建设部、国家发展改革委发布的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》，围绕城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市7个方面，提出“十三五”时期发展目标、规划任务和重点工程，其中，未来投资重点将集中在城市路网加密、轨道交通、综合管廊、黑臭水体治理、排水防涝设施、海绵城市、智慧城市等。就江苏区域来说，“十三五”时期江苏城市市政基础设施的投资需求超过1万亿元，主要集中在轨道交通、排水防涝、海绵城市、综合管廊等地下基础设施建设领域。
此外，生态文明建设战略的深入开展，对资源环境及生态、国土空间合理利用等刚性约束越来越强，对地理空间开发利用、资源环境及生态等的监测评估等事项也提出了明确要求，这些对地理国情监测服务的需求也更加强烈。随着突发事件频发，应急测绘工作的重要性和需求量也大大提升，在测绘地理信息服务中占有重要地位。国家总体安全观的提出、“走出去”步伐的加快以及中国参与国际事务的日益增多，各行各业对全球地理信息资源的需求也极其迫切。这些都为测绘地理信息产业未来发展提供了有利条件。
（2）国家创新驱动发展战略将为测绘地理信息产业能力的提升提供动力
全球范围内以移动互联、云计算、大数据、智能制造等为代表的新技术快速发展，我国也提出创新驱动发展战略。“互联网+”、《中国制造2025》、《大数据行动纲要》、《新一代人工智能发展规划》等重大战略开始实施。测绘地理信息科技融合了信息科学、空间科学、高性能计算和网络通讯等领域先进技术，是以全球导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术等“3S”技术为核心的高新技术。这些技术与地理信息技术的有机结合，将带来测绘地理信息领域生产组织体系和产品服务的全面变革和升级调整，为测绘地理信息供给能力的提升提供了强劲动力。随着国家创新驱动战略的实施，网络技术、信息技术的加速渗透和深入应用，将激发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革，推动测绘地理信息服务向个性化、智能化、知识化方向发展，将大大提升测绘地理信息保障服务能力。
（3）政府职能优化释放使得市场化程度提高，行业活力增强，行业内的优质企业获得发展机遇
在国家“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”整体背景下，行业市场化改革步伐加快。政府审批、企业资质、市场定价等方面的壁垒正在逐渐打破，这将有利于行业内优质企业打破区域壁垒，提升企业活跃度，大大优化地理信息产业发展市场环境，推动测绘地理信息领域供给活力进一步释放。
随着市场化进程的加快，区域壁垒、行业壁垒进一步弱化，同行的竞争乃至跨行业的竞争将加剧。行业内的企业可通过提升自身的技术水平，取得更高资质，不断拓展新的市场区域；产业链内的其他企业也可通过并购、内部拓展等方式向产业链上下游进行业务拓展，从而开拓新的业务领域。互联网、大数据等信息技术革命不断催生新的业务生态，在市场化条件下，产业间的深度融合与跨界整合也将不断加剧。
（4）国家大数据战略将支撑行业快速发展
大数据已成为塑造国家竞争力的战略制高点之一，各国纷纷将大数据作为国家发展战略。我国高度重视大数据在经济社会发展中的作用，提出“实施国家大数据战略”，国务院及各部委发布一系列政策规划，全面推进大数据发展，加快建设数据强国。从2014年至2017年8月，我国涉及大数据发展与应用的国家政策规定已多达63个。
目前我国已经形成中西部地区、环渤海地区、珠三角地区、长三角地区、东北地区五大产业区。其中，长三角地区依托上海、杭州、南京，将大数据与当地智慧城市、云计算发展紧密结合，吸引了大批大数据企业，已奠定了较好的产业发展基础。
现实世界中的数据超过80%与时空有关，几乎所有的大数据都需要而且可以与地理时空数据融合，地理空间信息在大数据分析过程中变得更加重要，许多行业的大数据需要与地理空间数据相结合才能形成快捷、智能的应用。随着国家大数据战略推进实施以及配套政策的贯彻落实，大数据产业发展环境将进一步优化，社会经济各领域对大数据服务需求将进一步增强，大数据的新技术、新业态、新模式将不断涌现，产业规模将继续保持高速增长态势。这给本行业带来良好的发展机遇。
在我国大力发展大数据产业机遇下，我国测绘地理信息行业在整个新一轮转型升级浪潮中预计将具有一定优势，一是我国具有世界最大的位置服务需求市场以及体量巨大的时空位置信息，可以为行业生产及应用提供丰富的数据资源；二是地理信息行业因其区域性，拥有天然的时空位置基准的法律解释权，时空位置数据精确性、特征性、复杂性标准的制定权。
2、不利因素
（1）固定资产投资放缓将对行业造成一定的影响
自2011年以来，我国国民生产总值连续第六年增幅在8%以下，经济发展由高速增长向中高速增长换挡，逐渐进入“新常态”。我国依靠投资拉动的粗放型模式正在发生变化，从投资结构来看，投资投向由以往的粗放式“面投”改为精准式“定投”。新常态下，我国固定资产投资规模持续扩张，但投资增速稳步下滑，原有模式下的行业增长也将逐步放缓。
（2）产业融合带来竞争加剧
随着行业市场化进程加快，测绘地理信息产业竞争加剧。一方面是随着互联网、大数据等信息技术革命催生的新经济不断壮大，一些软件信息企业基于其信息技术的资源、能力优势正逐渐向测绘地理信息行业拓展；另一方面，行业内的原有的一些地理信息软件企业不断提升自身核心竞争力，正从原有的重点关注应用开发领域向产业链中核心的时空信息生产领域进行拓展。前述趋势将对行业内传统企业造成较大的竞争压力。
（3）业务生态变化较快对行业管理形成挑战
随着测绘地理信息技术的发展，测绘地理信息产品和服务变得越来越复杂，测绘地理信息产品从二维走向三维、四维，从静态走向动态，测绘地理信息服务从后台走向前台，从独立走向融合，原有对测绘地理信息的界定受到挑战，地理信息产业与其他产业间原有的边界已经变得�：�。同时，测绘技术的进步使得其技术方法通用化，管理对象普适化。前述情况使得行业监管出现难度，突出体现在信息安全及标准体系的建立方面：
1）信息安全对行业相关业务合规发展产生一定限制。根据现有的法律法规
政策规定，大多数的基础测绘成果都不适合直接公开使用，即便是可公开的（如互联网发布的）测绘成果也必须经过相关的非线性保密技术处理，以降低地理精度、限制影像分辨率，其结果无法满足城市规划、建设与管理等专业直接应用的需要。在新的技术条件下，测绘工作更加便捷，地理信息数据获得更加容易，对测绘行为的界定变得更加困难，而这又直接关系到对非法测绘的监管，为地理信息安全保密带来了隐患。
2）标准体系需要完善、统一。
在测绘地理信息快速发展过程中，现行测绘地理信息标准中存在一些同类或相似标准，存在新旧标准不一致、质检标准和生产标准不统一等问题。同时在一些新技术、新业务领域等方面也缺乏相对成熟的国家及行业标准，部分测绘作业生产过程中，存在无技术规范可依等问题。测绘地理信息标准体系完善以及跨界融合需要进一步完善。此外，随着互联网技术在工程勘察设计行业的应用，工程勘察设计行业也存在一些需要解决的问题，如如何落实责任主体（传统商业模式中以注册执业签章来落实责任），这对当前的互联网模式下的业务管理提出了一定的挑战。
本文采编：CY231
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